太平洋島國論壇變「美中台角力場」？5國領袖缺席、北京放話　台灣外交真正的危機恐不是中國

原本應該聚焦氣候變遷、能源、經濟發展與海洋安全的太平洋島國論壇，今年卻意外成為美中台角力的新戰場。第55屆太平洋島國論壇8月31日在帛琉登場，包含斐濟、萬那杜、薩摩亞、索羅門群島及吉里巴斯在內的5個成員國領袖沒有親自出席，改由部長或高層官員代表。

其中索羅門群島總理瓦爾更因國內倒閣危機緊急返國，吉里巴斯總統則因國會開議及航班因素無法前往，因此「5國缺席」雖引發外界聯想，卻不能直接等同於中國施壓所造成。

但真正讓這場峰會升高敏感度的，還是台灣。外交部長林佳龍此次赴帛琉，除了參加「台灣／中華民國與太平洋島國論壇國家對話會議」，也受帛琉邀請參加相關活動。台灣目前在PIF的身分是「發展夥伴」，並非正式對話夥伴。

北京顯然不接受。中國太平洋島國事務特使錢波公開表示反對台灣出席相關活動，甚至拋出一句「會有後果」，卻沒有進一步說明所謂的「後果」究竟是什麼。這番言論立即讓原本應屬於太平洋島國自己的區域論壇，再度染上濃厚的兩岸政治色彩。問題是，太平洋島國真的希望自己的論壇一直被大國政治牽著走嗎？這恐怕才是今年PIF最值得台灣人關注的地方。

澳洲總理艾班尼斯面對北京警告時直接表示，太平洋島國論壇應由論壇自己決定發生什麼事情，而不是由其他國家指揮；紐西蘭也表達類似立場。換句話說，這場爭議已經不單純是「台灣能不能出席」，而是進一步變成：太平洋島國究竟有沒有權利決定自己的朋友？—台灣有邦交、有合作，卻還是被迫成為大國角力焦點帛琉是台灣少數正式邦交國之一，台帛雙方長期在醫療、教育、農業、觀光、基礎建設及氣候調適等領域合作。

這次外交部也強調，台灣將在帛琉展示數位韌性、再生能源、基礎建設、氣候變遷調適、智慧醫療等合作成果。從這個角度來看，台灣參與太平洋事務，本來並不是什麼突如其來的事情。真正值得檢討的反而是：為什麼台灣每一次正常參與國際活動，都很容易被包裝成「抗中」？這也是民進黨政府外交路線最需要面對的問題。

如果台灣與太平洋島國的合作最後只剩下「中國反對，所以台灣更要去」，那麼原本可以累積多年的實質外交成果，很容易被兩岸政治口水淹沒。外交不是只有「誰支持台灣、誰反對中國」。

對太平洋島國而言，他們更在乎的可能是醫院有沒有蓋好、能源能不能穩定、漁業能不能永續、氣候災害發生時有沒有援助。真正能留下來的外交，不是口號，而是人民看得到的成果。—美、中、日重新回到太平洋　小國最怕的不是沒有朋友，而是朋友太多今年PIF還有另一個值得注意的變化。

美國、中國、日本、新加坡等國家重新以對話夥伴身分參與論壇，讓太平洋島國再次站在大國競爭的聚光燈下。路透指出，美中台之間的緊張關係已經明顯影響這次論壇的氛圍。表面上看，太平洋島國似乎「朋友越來越多」。但從另一個角度看，這些只有幾萬、甚至幾千人口的小國，正在面對一個非常現實的問題：當美國、中國、日本、澳洲、紐西蘭與台灣都希望增加影響力時，他們究竟能不能保有自己的選擇權？這才是PIF真正的考驗。

如果18個太平洋島國最後變成美中競爭的棋子，那麼不論哪一方取得外交上的勝利，真正失去話語權的恐怕還是這些島國自己。—台灣更該做的，是「少一點政治口號，多一點實質合作」這次林佳龍赴帛琉，當然具有外交意義。但如果站在台灣長期利益來看，藍營一直強調的「務實外交」其實更值得重新思考。台灣不需要每一場國際場合都變成與中國隔空交火的舞台。我們更需要的是讓太平洋國家知道：台灣是一個可靠的合作夥伴，而不是一張用來對抗中國的政治牌。

過去兩岸關係相對穩定時，台灣也曾透過邦交、經貿、醫療與援助累積國際友誼；這些關係不是靠一句「抗中保台」就能建立，而是一點一滴做出來的。如今PIF被大國競逐推上前線，更提醒台灣：外交不能只有聲量，更要有戰略。

對太平洋島國來說，他們需要的是發展與和平；對台灣來說，我們需要的則是更多朋友、更多實質合作，以及一套不讓台灣永遠被困在「美中台三角衝突」裡的外交策略。否則最後恐怕會出現一個最尷尬的局面：大國都在談自己的戰略，台灣也在談自己的立場，只有那些真正生活在太平洋上的小國，反而沒有人問過——他們到底想要什麼？